jueves, 29 de junio de 2017

Más Claro que el agua. Autonomía ya.

Betty Tejada Soruco.

Cuando una persona discute y fundamenta una “verdad” solo con una opinión y sin ninguna información (datos fácticos); se suele decir “este no leyó ni la tapa”. Pues algo así ha pasado en el debate “Ley para infractores Viales” . Muchos "opinologos" y "marchologos" han renegado de la autonomía constitucionalizada.

La lucha por la autonomía ha sido para Santa Cruz una cuestión central prácticamente desde su fundación porque Santa Cruz quedaba “lejos de todas partes” y al parecer no era de mucha importancia para el centralismo puesto que llegar desde La Paz a estas tierras distantes tomaba 40 días y 40 noches a lomo de mula. Podríamos decir que el centralismo disfrutaba de la “borrachera de la minería” y Santa Cruz se las batía como podía, hasta que vino la caída internacional de precios y como buenos extractivistas, “marchamos hacia el oriente”.



El Informe de la Misión Económica de los Estados Unidos a Bolivia presidida por Merwin L. Bohan, más conocido como Plan Bohan, "Marcha al Oriente" abrió las puertas de Bolivia a un departamento  que en 1950 representaba el 6% de la producción boliviana y tenía una población de 417.000 habitantes. Hoy representa el 28,2% del PIB nacional; ocupa el primer lugar en población, con 3  millones de habitantes  (30% del total nacional), y con un ingreso per cápita de $us 1.484, mientras que el de Bolivia es de $us 1.360. 

No fue un regalo a Santa Cruz el Plan Bohan. A menudo se dice que este plan le costó al país una millonada. El Plan Bohan “Marcha hacia el Oriente”  y el boom del petróleo, la agricultura, madera y una inmensa fuente de riquezas naturales, posibilita la nueva economía del país e instala un modelo de dinamismo económico sostenible al que ahora se le agregan otros rubros industriales, empresariales, de servicios, construcción, manufactura, etc.

La carretera fue además el genésis de la migración interna explosiva y muchos compatriotas se vinieron y hoy en día llegan en busca del dorado que paradójicamente a diferencia de los conquistadores;  encuentran; puesto que de los 339 municipios, son pocos los que ofrecen a sus ciudadanos un equipamiento en salud y educación que son modelos emblemáticos en otros países.
Los servicios y oportunidades principalmente de la capital cruceña; en la que se concentra más del 60% del total de la población del departamento.



En este contexto de distancia y divorcio del quehacer nacional es comprensible entender la aspiración autonómica casi identitaria de Santa Cruz que prácticamente se hizo a sí misma y luchó por un 11% de regalías petroleras para no perderlo todo.






Pues bien, desde el año 2008 el artículo 1ro de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia establece que somos un Estado unitario, descentralizado y con autonomías; y en ese marco es que cada nivel del Estado; nacional, departamental y municipal desarrolla ejerce sus competencias. Qué y cuáles son las competencias?.

El art. 6° de la ley 031, promulgada en el año 2010, “Ley Marco de Autonomías y Descentralización Andrés Ibañez”, define que competencia “es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materias determinadas por la Constitución Política del Estado y la ley. Una competencia puede ser privativa, concurrente o compartida, con las características establecidas en el artículo 297 de la Constitución Política del Estado”.

En ese marco, los gobiernos Autónomos Municipales tienen 43 competencias exclusivas sobre las que legislan, reglamentan y ejecutan.

Recientemente el Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra, el municipio con mayor población del país (dos millones de habitantes), ha decidido ejercer su competencia exclusiva en materia de Transporte urbano, por muchas razones, una de ellas, la principal; el año pasado (2016) fallecieron 220 personas por causa de accidentes de tránsito.

Qué dice la Constitución: Art. 302, I. “Son competencias exclusivas de los gobiernos Municipales autónomos en su jurisdicción…” Num.18. “18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educación vial, administración y control del tránsito urbano.

Qué dice la Ley n° 031 Marco de autonomías y descentralización Andrés Ibáñez:
Art. 96°, VII (Transportes). “…De acuerdo a la competencia exclusiva del numeral 18 parágrafo I del artículo 302, de la Constitución Política del Estado, los Gobiernos Municipales tienen las siguientes competencias exclusivas:

VII-1 Desarrollar el transporte urbano, incluyendo el ordenamiento del tránsito urbano.  
VII-3 Desarrollar, promover y difundir la educación vial con participación ciudadana.
VII-5. La competencia exclusiva municipal en transporte urbano, ordenamiento y educación vial, administración y control del tránsito urbano, se la ejecutará en lo que corresponda en coordinación con la Policía Boliviana.

Qué dice la Ley N° 482 “Ley de Gobiernos Autónomos Municipales”.
Artículo 16. 4.- En el ámbito de sus facultades y competencias, dictar Leyes municipales y Resoluciones, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas.

Qué dice el Reglamento General del Concejo Municipal de Santa
Cruz de la Sierra.
Art. 10. (Competencias Exclusivas del Gobierno Autónomo Municipal). De confirmidad a lo establecido en el art. 302 de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, el Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra, tiene las siguientes competencias:

10-Num.18. Transporte Urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educación vial, administración y control del tránsito urbano.

Qué dice la ley general de transporte de 16 de agosto del 2011
Artículo 22. (GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES). Los gobiernos autónomos municipales tienen las siguientes competencias exclusivas: 
a) Planificar y desarrollar el transporte urbano, incluyendo el ordenamiento del tránsito urbano en toda la jurisdicción municipal.
e)  El transporte urbano, ordenamiento y educación vial, administración y control del tránsito urbano, se lo ejercerá en lo que corresponda en coordinación con la Policía Boliviana.




 Es así que en el marco de sus facultades de ley el Gobierno Autónomo de Santa Cruz de la Sierra ha promulgado la “Ley Autonómica para Infractores Viales “, N° 414.

Más claro, agua y no lo invento yo. Son las leyes.

*Ex Presidenta de la Comisión de Organización Territorial y Autonomías, Ex presidenta de la Cámara de Diputados, actualmente Asesora externa en Desarrollo Legislativo de Presidencia del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra. Estudios: Derecho. Magister en Administración Educativa.